评论丨2020年！全面建立新高考制度，是科学选才与高考公平的时代选择
10月19日，十九大代表、教育部部长陈宝生表示，到2020年，我国将全面建立起新的高考制度。
陈宝生说，过去的5年是教育改革全面深化的5年。在高考招生制度改革方面，今年上海和浙江试点已经落地，经评估取得成功，尽管还存在一些需要完善的问题。今年，还有4个省要开始试点，到2020年新的高考改革制度全面建立起来。
他说，这次高考制度改革是1977年恢复高考以来规模最大、涉及面最广、难度最艰巨的一次改革，习近平总书记曾三次主持重大会议研究高考改革方案。
十八大以来，中央启动了新一轮考试招生制度改革，其标志就是2014年8月中央政治局审议通过《关于深化考试招生制度改革的实施意见》。意见明确，2014年启动考试招生制度改革试点，2017年全面推进，到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式。
意见勾画出的改革路径，如改进招生计划分配方式（继续实施支援中西部地区招生协作计划、农村贫困地区定向招生专项计划，部属高校合理确定分省招生计划等），改革考试形式和内容（规范高中学生综合素质评价，增加使用全国统一命题试卷的省份等），改革招生录取机制（大幅减少、严控加分项目，招考相对分离，自主招生办法规范公开等），启动高考综合改革试点（改革考试科目设置，探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制等），也指向了新高考制度的特征。
央视评论
在2020年这个时间节点，全面建立新高考制度，是实现教育现代化，培养创新人才对考试评价制度提出的要求。
全面建立新高考制度有两大关键点
一是扭转基础教育的应试教育倾向，建立多元评价体系，促进大学科学选才。为此，新高考实行文理不分科，3+3科目组合，旨在扩大学生的考试选择权（外语科目两次考）、科目选择权（3+6选3或3+7选3)、课程选择权（实行选课走班）、学校选择权（取消高考录取批次）、专业选择权（实行专业平行志愿或院校专业组平行志愿），这是新高考改革最受瞩目的地方，也是培养创新人才，重视学生个性和兴趣发展的时代选择。
二是促进高考公平，给所有学生平等竞争的升学环境。针对加分政策存在的造假问题，高考改革明确取消所有奖励性质加分，只保留少数照顾性质加分，以及增加使用全国统一命题的省份，缩小各地的录取率差距，取消高考录取批次，都是为推进高考公平，以满足老百姓对高考公平的期待。
需持续扩大学生选择权、扩大高考公平
需要注意的是，虽然公众对新高考制度都有很高的期待，但由于高考最终录取还是按3+3科目总分录取，因此，在浙江和上海进行新高考制度改革试点中，出现了新的应试倾向。学校限制学生选科、学生功利选科的情况一定程度存在。此前媒体曾报道，2017年高考浙江全省共29.13万考生（其中25.01万人报名普通高校招生），选物理的只有8.95万（占35.78%）；在2017年5万名上海高考学生中，选物理也只有19218人，排在所有学科第5位。也就是说，有的改革设计的选择权没有兑现。
扩大高考公平，也存在同样的情况。总体看来，通过国家层面和各地政府、高校的努力，我国已经完成推进高考公平的阶段性目标。据陈宝生介绍，为了促进教育公平，这5年我国实行了对农村和贫困地区的专项招生计划，以及中西部招生协作计划，多招收了37万名大学生。中西部高校录取率最低的省份和全国平均水平的差距，由5年前的15.3%降到了今天的4%以内。此外，到目前为止，30个省份出台了支持流动人口随迁子女就地高考的政策，今年15万名随迁子女在流入地报名参加高考，人数是5年前的36.5倍。
△资料图/图自视觉中国
要从根本上改革高考录取制度
要持续扩大学生选择权、扩大高考公平，必须从根本上改革高考录取制度，这也是我国建立新的高考制度的题中之义。
首先，需要对浙江和上海已经实行的高考改革方案进行进一步完善，就选考科目的设计、分值等进行充分论证，进行修正，真正落实改革所设计的各项选择权。针对浙江省高考物理选考人数下降的问题，浙江省教育考试院已表示正在研究学考选考完善办法。那么，其他在浙江和上海改革基础上启动新高考改革的省份，在启动新高考改革时，有必要进行更科学的顶层设计。可以说，浙江的完善做法，是为改革“打补丁”，这是“先行先试”存在的问题，而其他省市应发挥后发优势，提前修改完善方案，就不会再“打补丁”。
全面建立新高考制度面临攻坚战
从启动新高考改革时起，舆论就认为“这次高考制度改革是1977年恢复高考以来规模最大、涉及面最广、难度最艰巨的一次改革”。所以，全面建立新高考制度，面临攻坚战。
前不久，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》指出，要坚持目标导向与问题导向相结合。坚持以人民为中心，着眼促进教育公平、提高教育质量，针对人民群众反映强烈的突出问题，集中攻坚、综合改革、重点突破，扩大改革受益面，增强人民群众获得感。因此，要持续扩大学生选择权、扩大高考公平，必须抓住影响学生选择权和高考公平的关键因素，进行“集中攻坚、综合改革”，以满足公众对改革的期待。
文丨央视评论特约撰稿 熊丙奇
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